贾诩一路话少,燕绥便带着考校的意味问：“宁平县人口十万，土地平坦而肥沃，然无家可归者不计其数，文和觉得当如何安定此处？”

他们在来的路上就遇到许多衣衫褴褛的流民正往颍川郡的方向走。

贾诩从容回答道：“当学西汉郡守,处农在野,考校田籍和户籍,让百姓在此安居乐业。”

处农在田野，可以将百姓和耕地进行有效控制,进而保障区域的长治久安,让诸侯今后争霸天下无后顾之忧。贾诩胸有成竹,这必是挑不出错的回答。

“西汉郡守，无不运用强力,打击兼并之家。”燕绥微笑：“不过这些年来朝廷沉疴已久,当年郡守该尽职尽责做的事情，现在却没有人敢做。”

西汉前期,郡守为一方父母官,权力大且十分拥立皇权，多尽心尽责考核田籍和户籍,对隐匿田地和人口的大户予以打击,好让他们把田地给吐出一部分来,朝廷再将公田分发给普通的百姓。这样,才能安抚地方,免得生乱。

当然，这也离不开天子的大力支持。开国皇帝刘邦杀豪族就毫不留情,汉武帝刘彻更是颁发了迁茂陵令，让地方郡守将富可敌国的豪强名单报上来，对他们进行举家迁徙。

自从汉高祖刘邦到汉成帝年间,光迁徙豪强，就有十余次，可见朝廷为了防范豪强割据地方而做的努力。

然而到了东汉，开国皇帝刘秀就是依靠豪族发家，麾下大部分人都是豪族，其和豪族共天下，根本做不到集权。

他任命的郡守到了地方亦受豪族掣肘，根本施展不开。而且，郡守的权力也被大大削弱了。

陈群自告奋勇，慷慨激昂道：

“群愿出一份力，昔年宣帝年间，胶东国国相勤勉政事、积极安抚流民，一举招徕流民八万，得到天子表彰、万民爱戴，正是群的榜样啊。”

打击兼并，还地于民，安抚百姓，方能让天子的统治长治久安，这其中的要害关系，但凡头脑清晰的幕僚都明白，便愿效仿昔年的郡守和国相。

司马朗亦主动请缨道：“朗愿同豪强周旋，查明他们私吞的田地，让他们补上赋税、还地于民。”

其实儒家的正统、皇权刚正不阿的捍卫者，会主动扼制兼并土地的行为。

因为这些大豪强往往逃匿赋税、隐藏人口，造成官府对百姓和田地掌控力下降、收到的赋税减少。而且兼并造成百姓流离失所，众多的流民可不是皇权的想看到的，因为会动摇统治。

经过黄巾之乱后