秦国在统一天下之后，对于百姓的盘剥越来越重，成为了灭国的主因之一，其中的原因固然有着很大的一部分是因为秦国无休止的对外扩张和大规模的工程劳役，但其中也有着一个官吏队伍迅速夸大的原因。

世人都只以为秦法严密，但却不知道，秦法能够做到如此严密，是需要一个庞大的官吏体系去支撑运行的，因此帝国是需要供养这个官吏体系的，其所消耗的资源也是一个庞大的数字。

在此时的世界上，唯有秦国能够在这个遥远的时代培养了如此一批庞大而正规的官吏，在那遥远的西方，却直到近代后才开始建立这样的官僚体系，其中的差别可就十分耐人寻味了。

在当下这个时代，并不先进的农业社会之中，它能够创造出的价值，还支撑不了秦王政的宏图大业，明明只有四匹马，却被强迫着拉秦王政规划中的帝国车架，在不想被累死的情况下，只能尥蹶子。

杨明将已经跑远的思维拉回了现实，如果有可能，杨明还是想要避免那场席卷天下，将整个国家打的残破不堪，其残酷程度比七国间二百多年间的混战都要来的巨大的战争。

当然，这并不是因为杨明对秦王政有着多么忠心，纯粹是杨明不想让天下再现动荡而已，战争之中，是真正的要死人的，尤其是帝国崩塌后的那种毫无节制，毫无底线的战争。

秦国若是能够承担好帝国的使命，又何必再有别的帝国。

“如何小权放任，大权拢于手中？”秦王政问道。

“底层以本地治理本地，县、郡之权归于手中，除了以赋税为核心的财权与军权之外，别的权利可以适当的下放。”杨明道。

“权力？”秦王政沉吟道，杨明的话语虽然简单，但其中蕴含的信息却是相当的丰富，哪怕是他也要好好思考一番。

“大王若是觉得不放心，其实可以先以燕国之地作为尝试。”杨明道。

“理由？”秦王政直截了当地问道。

“燕地地处边陲，自身力量又弱，哪怕是引起了什么变动，也不会造成太大的动荡，大军可以轻易的平灭。”杨明道。

“这倒也是，你再给寡人细说细说。”秦王政心中一动道，燕国，正如杨明所说，是一个可以折腾的地方，因为那里反噬的力量太小了，不像赵地这样的地方，一不小心会掀起哪怕是秦国都要严阵以待的动荡。

在杨明与秦王政探讨着问题之时，本来还在兴致勃勃地观察着故居的赵姬已经来到了窗户边，手臂放在已经擦