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汉羌之战共计俘获敌军二十余万人，擒获烧当、乌吾、钟存、巩唐、且冻、傅难、勒姐、当煎、当阗、彡姐、卑浦十一个部落族人一百三十余万。

在当前这个时代背景下，人是最珍贵的资源。

大汉需要奴隶，先零、牢姐各羌需要子民。

于是在接下来的时间里，此役中俘虏的归属又成了汉羌双方争论的问题。

在战后的会议上，羌王柯茄香栾奕提议，将一百五十多万俘虏交给他，再由他分配到先零、虔人、卑浦、勒姐、当煎、全无、沈氐、牢姐八个部落之中，听令于八部首领，继续留在羌道。

对于这样的建议，栾奕自然不会答应。历史上羌人降了复叛，叛完复降的事情屡见不鲜，如果把全部还给羌人，而在未来的某一天羌人又冒出来跟汉人针锋相对，好不容易俘获来的一百五十万中那二十多万降卒披上战甲就是一支强军。会给大汉带来不小的麻烦。

不怕一万，就怕万一，栾奕不得不有所提防。

而提防的原则就是提前消弱羌人的实力，而消耗羌人实力的根本就是减少他们的人口基数，同时加大对羌人的汉化力度。

所以，栾奕当场驳回了柯茄的请求。明确表示，为战胜北宫伯玉圣教军队付出了很多，理应得到绝大部分战利品。俘虏作为战利品的重要组成部分，其中一半以上应该归圣教所有。

当然，栾奕也知道这么多俘虏他不可能一个人独吞，必须给八大羌部留些好处，否则柯茄现在就会跟他翻脸。况且迁徙一百五十万人也不是件容易的事情，　他就算想独吞也吞不下。

于是，他提议将一百五十万俘虏一分为八，每份十万人。羌族八部每人得十万，大汉因是战胜国，且此役出力最大取七份，也就是七十万人。

栾奕这番安排，大家都有好处，出力多的好处自然拿得多，按照当下的认知合情合理。各部首领无有意义。

只是苦冬站了出来，问栾奕准备怎么安排那七十万俘虏。

栾奕看到苦冬眼中精光四射，知道这老头儿话里有话，便问：“依苦冬头领之意，如何处置为好。”

苦冬乐颠颠道：“齐王殿下。汉地路途遥远，将这么多俘虏内迁，且不提沿途大批护送军队路上的消耗，仅这些俘虏路上的吃食就是一个天文数字。与其这般平添消耗，不若让他们留下来助齐王修建羊城。这样一来，即为齐王省了粮，又替齐王做了事，何乐而不为？”