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程子安在折子中, 从云州府前去吉州，一路所见所闻，昌县盛县平康县几个县城的具体情形, 西路兵的平叛, 官府的所作所为，做了如实相近的描述。

吉州府的下雪量, 比不过云州府的大, 损失严重。

为何吉州府的百姓会乱？

一是因着百姓基本上没有抵御灾害的能力, 屋漏家中米缸无存粮，体弱多病，在恶劣的气候中难以生存。

二是官府的盘剥与缺位，此点是最主要的缘由，根本所在。

为何官员会视而不见, 会如此大胆妄为，明目张胆各种摊派，横征暴敛？

一是‘与读书人共治天下’，对读书人士绅的太过重视与依赖。

二是律法对官员的保护。

三是律法形同于虚设, 百姓受到欺压无处声张，久而久之, 百姓怨声再造。

最后, 则是大周整体的粮食收成过低，土地所产的粮食，无法自给自足。

民以食为天, 百姓吃不饱, 要承担各种赋税, 徭役。

官府官员所负责的差使, 太过简单, 且繁琐低下。

读书，教化，征收赋税，只要识字，照本宣科，听令行事，便能做好这几件差使。

若大周的官员都能照本宣科听令行事，大周的吏治，将会呈现出前所未有清廉的盛况。

无论是罢官贬谪，改派另外的官员前去，不过是换汤不换药罢了。

当然，程子安折子中所指出的种种现状，并非无的放矢。

云州府的种种现状表明，用律法来约束，形成良好的官商，官民关系，比起靠“德”服人，官员高高在上的威慑，要更为有用。

朴实冷静的用词，看到圣上的眼里，心中，如利刃，刀刀见血。

圣上心里其实有数，但从未有人敢提出来，他自己也不太敢面对。

改朝换代，莫不是因为天灾人祸，民不聊生而起。

一个王朝，少则三五十年，多则一两百年，差不多都到了尽头。

大周从立国之初，已百年有余。

士绅不变，积累下来的沉疴，如派云州府前去吉州府赈灾，好比是拆东墙补西墙。

若是其他州府遭灾，如云州府程子安这般的官员，远水救不了近火呢？

为了周氏天下，大周必须变革。

如何变？

若是失败，大周可会就此亡在他之手？